G.P. 07/SAPNA/2017 - TRASPORTO DI RIFIUTI PRESSO SITI ED IMPIANTI DI SMALTIMENTO E/O RECUPERO UBICATI NELLA REGIONE CAMPANIA (CER 19.12.12; 19.05.01; 19.05.03)

In riferimento al quesito dell'operatore economico si forniscono le seguenti risposte:

a) tenuto conto che nel bando è indicato “devono intendersi analoghi a quello del presente appalto i servizi di raccolta rifiuti, raccolta integrata rifiuti e trasporto a destino di rifiuti effettuati con qualsiasi mezzo idoneo e non necessariamente con i soli mezzi individuati nel disciplinare tecnico” sono, pertanto, da intendersi come analoghi i servizi di trasporto di quelle tipologie di rifiuti che, per modalità di prelievo, carico e trasporto, sono assimilabili a quelli oggetto della presente procedura. A titolo meramente esemplificativo, ma assolutamente non esaustivo, non sono considerati analoghi i servizi di trasporto di rifiuti liquidi.

b) ai fini della partecipazione alla presente gara d’appalto il punto 3) paragrafo III.2.3 del bando impone la dichiarazione, da parte del concorrente, della disponibilità, in caso di aggiudicazione, “di un numero di mezzi almeno pari a quelli indicati nel disciplinare tecnico”. Premesso che il concetto di disponibilità è più ampio di quello di proprietà, detta disponibilità può essere dichiarata e, successivamente, dimostrata anche facendo riferimento a mezzi di cui il concorrente ha la semplice detenzione attraverso un contratto di noleggio ovvero di comodato d’uso sia esso a titolo oneroso che gratuito. Nel caso in cui il concorrente abbia la materiale disponibilità dei mezzi attraverso contratti di noleggio o comodato, in sede di comprova del requisito dichiarato questa dovrà produrre il titolo che attesta quanto oggetto della propria dichiarazione ovvero il relativo preliminare di contratto/contratto di noleggio/comodato. Non potranno essere utilizzati mezzi la cui disponibilità è ottenuta attraverso contratti di noleggio a caldo. I mezzi di cui il concorrente ha la disponibilità per il tramite di contratti di noleggio/comodato dovranno essere obbligatoriamente inseriti tra quelli autorizzati all’impresa aggiudicataria dell’appalto presso l’Albo Nazionale Gestori Ambientali. In caso di aggiudicazione dell’appalto dovranno essere prodotti, prima dell’inizio dell’esecuzione contrattuale, il/i contratto/i di noleggio/comodato (ove in fase di comprova fosse stato prodotto il solo preliminare di contratto), le evidenze dell’iscrizione dei mezzi presso il suddetto albo e la documentazione attestante che i mezzi sono in regola con le norme che ne disciplinano la circolazione (a titolo esemplificativo: libretti di circolazione, licenze, autorizzazioni, assicurazioni obbligatorie, etc).

In riferimento al quesito posto dall'operatore economico si evidenzia che l'art. 89, comma 10, del D. Lgs. 50/2016 testualmente dispone: "L'avvalimento non è ammesso per soddisfare il requisito dell'iscrizione all'Albo nazionale dei gestori ambientali di cui all'articolo 212 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152". Pertanto, i concorrenti che presenteranno dichiarazione di avvalimento per il suddetto requisito saranno esclusi dalla procedura di gara.

In riferimento al requisito relativo ai servizi analoghi di cui ai punti 1) e 2) del paragrafo III.2.3 del bando, si invita a prestare attenzione a quanto indicato nello stesso relativamente all'oggetto ed al contenuto delle relative dichiarazioni ed alla documentazione richiesta per la successiva comprova del requisito. In ordine al ricorso all'istituto dell'avvalimento, relativamente al predetto requisito, esso è ammesso nelle forme, secondo le modalità ed i limiti riportati nel capitolato speciale d'appalto ed all'art. 89 del D. Lgs. 50/2016.

In riferimento al quesito posto dall'operatore economico si formula il seguente riscontro.

Premesso che la partecipazione ad una gara d'appalto in raggruppamento temporaneo di imprese di tipo verticale, ai sensi di quanto stabilito all'art. 48, comma 2, del D. Lgs. 50/2016, presuppone la presenza di una o più prestazioni principali e di una o più prestazioni secondarie, caso che non ricorre nella presente procedura di gara (l'unica prestazione richiesta è quella del trasporto di rifiuti), le imprese che intendono concorrere in associazione temporanea sono tenute al rispetto delle clausole stabilite dal bando in relazione alle quali non si rileva la necessità di fornire ulteriori specificazioni o chiarimenti.

Ciò premesso e fermo restando il rispetto delle disposizioni della lex specialis, l'organizzazione del raggruppamento ricade sotto la responsabilità esclusiva del concorrente. 

A titolo esemplificativo e non esaustivo, per aiuti di stato si intendono:

- Contributi;

- Esenzioni da imposte e tasse;

- Esenzioni da tasse parafiscali;

- Bonifici d’interessi;

- Assunzione di fideiussioni a condizioni particolarmente vantaggiose;

- Concessione di terreni ed edifici a titolo gratuito od a prezzi estremamente convenienti;

- Fornitura di beni o servizi a condizioni di favore;

- Assunzione di perdite;

- Garanzie.

Ciò premesso, la documentazione giustificativa che dovrà essere prodotta è quella relativa al riconoscimento degli aiuti da parte dell'ente preposto.

Si invita a prestare attenzione alle disposizioni del bando e, a tal proposito, si evidenzia che lo stesso al punto 1) del paragrafo III.2.3 testualmente recita: "devono intendersi analoghi a quello del presente appalto i servizi di raccolta rifiuti, raccolta integrata rifiuti e trasporto a destino di rifiuti effettuati con qualsiasi mezzo idoneo e non necessariamente con i soli mezzi individuati nel disciplinare tecnico".

In riferimento al quesito dell'operatore economico si formula la seguente risposta.

Il numero di mezzi è indicato all'art. 4.1 “Organizzazione del servizio”, pag. 11 del Disciplinare Tecnico. La definizione "misura maggioritaria" non può dare adito ad interpretazioni in quanto frutto di un'operazione matematica. La "misura maggioritaria" è, pertanto, riferita al possesso della percentuale maggiore di requisito da parte della capogruppo rispetto alle singole mandanti. Si invita a prestare attenzione alle specifiche clausole del bando per il caso di partecipazione in raggruppamento temporaneo.

La normativa di settore prevede che le stazioni appaltanti possano richiedere per la dimostrazione del possesso della capacità tecnica da parte dei concorrenti alle gare d'appalto lo svolgimento di servizi ANALOGHI e non IDENTICI a quello oggetto dell'appalto. Ciò al fine di garantire la massima partecipazione alle procedure di affidamento. 

Il rimborso delle accise rientra tra le agevolazioni fiscali concesse ad operatori economici esercenti determinate attività. Le agevolazioni fiscali e gli aiuti di stato non sono misure coincidenti. 

La disciplina dell'istituto dell'avvalimento è contenuta all'art. 89 del D. Lgs. 50/2016, pertanto, con riferimento al quesito posto dall'operatore economico, si rimanda alle relative disposizioni normative.

Si rappresenta che gli operatori economici possono sottoporre alla stazione appaltante chiarimenti in merito a specifiche clausole del bando e non in ordine alla normativa.

Ad ogni buon conto si sottolinea che la norma richiamata non prevede alcun automatismo. A tal porposito gli operatori economici che intendono fare ricorso all'istituto del subappalto sono invitati a prestare attenzione anche alle disposizioni di cui all'art. 105, comma 6, del D. Lgs. 50/2016 che testualmente dispone "è obbligatoria l'indicazione della terna di subappaltatori in sede di offerta, qualora gli appalti di lavori, servizi e forniture siano di importo pari o superiore alle soglie di cui all'articolo 35 o, indipendentemente dall'importo a base di gara, riguardino le attività maggiormente esposte a rischio di infiltrazione mafiosa, come individuate al comma 53 dell'articolo 1 della legge 6 novembre 2012, n. 190".  

In riferimento al quesito posto dall'operatore economico si rappresenta che la clausola di cui al punto 2) del paragrafo III.2.3 del bando è univoca e testualmente recita: "tra i servizi indicati nell'elenco di cui al punto 1), dovranno essere presenti, con riferimento ad un arco temporale di n. 12 mesi consecutivi durante il triennio 2014, 2015 e 2016, uno o più servizi analoghi la cui somma degli importi non dovrà essere inferiore all'importo complessivo presunto del servizio base moltiplicato per il fattore 0,75, ovvero almeno pari ad € 1.500.000,00".

Non si rileva, pertanto, la necessità di fornire ulteriori specificazioni rispetto alla suddetta clausola il cui contenuto risulta essere incontrovertibile.